《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》自2011年11月1日起正式實(shí)施。這意味著，原油、天然氣等領(lǐng)域的資源稅改革正式從試點(diǎn)地區(qū)向全國范圍鋪開。

專家表示，正式實(shí)施的稅率大多都是按照zui低的初級(jí)門檻征收，對(duì)上游企業(yè)成本影響幅度好于預(yù)期。由于焦煤、稀土稅率與前期相同，且油氣產(chǎn)品的終端價(jià)格由政府定價(jià)，因此此次資源稅改革向全國范圍鋪開，對(duì)CPI影響程度可控。從長期來看，資源品價(jià)格上漲是必然趨勢，我國資源稅改革領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)能源價(jià)格改革進(jìn)程還需要繼續(xù)推進(jìn)。

稅率好于預(yù)期A股平靜接受資源稅改革擴(kuò)容

資源稅改革正式向全國鋪開的消息已在市場預(yù)期之中。11月1日，A股市場相關(guān)上游行業(yè)的上市公司對(duì)這一消息反映相對(duì)平靜。在10月上旬資源稅改革擴(kuò)容消息公布之初，A股市場反映強(qiáng)烈，多只煤炭股收盤逼近跌停。

上海一大型券商煤炭行業(yè)分析師告訴記者，當(dāng)前市場表現(xiàn)平穩(wěn)一方面是由于對(duì)政策已經(jīng)有了預(yù)期，另一方面，公布的稅率細(xì)則顯示，改革后的資源稅稅率多按照zui低門檻開征，尤其焦煤的資源稅稅率和此前相差無幾，所以上游企業(yè)對(duì)成本增加過大的擔(dān)憂有所平復(fù)。

10月10日國家發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定了原油、天然氣資源稅由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%-10%;焦煤稅額提高至每噸8元-20元的范圍，稀土礦提高至每噸0.4-60元。

國家財(cái)政部10月28日公布的資源稅稅目稅率明細(xì)表顯示，原油、天然氣資源稅稅率按照5%從價(jià)計(jì)征，焦煤資源稅按照每噸8元的標(biāo)準(zhǔn)從量計(jì)征，中重稀土礦（包括磷釔礦、離子型稀土礦）按照每噸30元的標(biāo)準(zhǔn)從量計(jì)征，輕稀土礦（包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦）按照每噸60元的標(biāo)準(zhǔn)從量計(jì)征。

公布的稅率明細(xì)表顯示，原油、天然氣、焦煤等改革的資源稅率都參照改革后的初級(jí)“門檻”標(biāo)準(zhǔn)征收，且規(guī)定的焦煤和稀土的稅率與稅改前并未有變化，因此總體來看對(duì)上游企業(yè)成本增加的幅度好于預(yù)期。

對(duì)國內(nèi)CPI影響程度可控

我國zui大的焦煤生產(chǎn)企業(yè)山西焦煤集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心主任樊利亞告訴記者，當(dāng)前國內(nèi)通脹壓力依然存在，資源稅改革后稅率按照zui低起征門檻征收可能是出于防止推高通脹的考慮。

焦煤是稀缺的煤炭品種之一，如果資源稅稅負(fù)加重，上游企業(yè)可以通過提價(jià)向下游市場轉(zhuǎn)嫁成本壓力，可能提高PPI，進(jìn)而影響CPI水平。樊利亞表示，焦煤資源稅每噸8元的征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上在2007年已經(jīng)開始實(shí)施。“既然當(dāng)前資源稅稅率沒有進(jìn)一步提高，企業(yè)也不會(huì)對(duì)下游漲價(jià)了。”

相比焦煤和稀土品種，當(dāng)前原油、天然氣資源稅改革的力度是zui大的，而且其下游產(chǎn)品與消費(fèi)者的相關(guān)程度也是zui大的。因此，原油和天然氣資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征是否會(huì)推高下游成品油和天然氣銷售價(jià)格，這是人們普遍關(guān)注的。

我國油氣領(lǐng)域資源稅改革試點(diǎn)從2010年6月份開始在新疆試點(diǎn)實(shí)施，在2010年12月份開始擴(kuò)大至西部地區(qū)12個(gè)省份，現(xiàn)如今推廣至全國。

受此影響，近年來中石油、中石化兩大集團(tuán)所要繳納的資源稅稅額在逐年提升。海通證券預(yù)測，按照5%的資源稅稅率測算，2012年中國石油（601857.SH）需要繳納的資源稅額將超過200億元，中國石化（600028.SH）需要繳納的資源稅額將超過70億元，而2009年兩家企業(yè)所繳納資源稅的總額還不足百億元。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，煤炭市場化程度價(jià)格，上游企業(yè)通過提價(jià)向下游傳導(dǎo)稅負(fù)成本較為順暢，相比之下，原油、天然氣的下游產(chǎn)品定價(jià)主要由國家掌控，國家可以在一定程度上調(diào)節(jié)上游價(jià)格向下游傳導(dǎo)能力。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此曾表示，國內(nèi)資源稅的調(diào)整不會(huì)影響原油價(jià)格水平，影響的只是原油開采企業(yè)的利潤水平。

如果此次資源稅調(diào)整不影響原油價(jià)格水平，就意味著，中石油、中石化、中海油等油氣開采企業(yè)將在企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)利潤分配，進(jìn)而消化資源稅改革帶來的成本壓力。

國內(nèi)能源價(jià)格改革機(jī)制仍需繼續(xù)推進(jìn)

從長期來看，資源稅改革帶來的成本不可能永遠(yuǎn)都鎖定在上游行業(yè)內(nèi)部，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，資源類的強(qiáng)勢行業(yè)上游成本向下游傳導(dǎo)是符合市場規(guī)律的。

林伯強(qiáng)表示，資源稅改革進(jìn)一步推進(jìn)，需要國內(nèi)能源價(jià)格定價(jià)機(jī)制市場化作為前提。以煤炭為例，其資源稅改革的前提就在于國內(nèi)煤電聯(lián)動(dòng)的順利實(shí)施。占我國能源消費(fèi)比重近70%的煤炭行業(yè)本應(yīng)zui先提高資源稅率，然而考慮到下游電力企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁能力有限，因此煤炭行業(yè)的資源稅改革不得不暫緩。

從推動(dòng)節(jié)能減排的角度來看，資源品價(jià)格逐步上漲是長期的趨勢。不僅僅是煤炭，石油、天然氣資源稅改革zui終也將推動(dòng)國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制和天然氣價(jià)格改革的進(jìn)程。

樊利亞表示，目前改革后的資源稅起征的門檻較低，且煤炭等品種仍采取按量計(jì)征的方式。當(dāng)前實(shí)施的資源稅價(jià)格改革只是我國能源價(jià)格改革進(jìn)程中的一個(gè)階段。未來還有很長的路要走，還有很多問題需要繼續(xù)理順，“未來從量計(jì)征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征是資源稅改革的必然趨勢。”

此外，記者采訪了解到，當(dāng)前對(duì)于煤炭企業(yè)，它們更擔(dān)心的是地方政府開征的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，這比目前實(shí)施的資源稅稅率要高得多，對(duì)上游企業(yè)的影響程度也大得多。

2011年10月起貴州省開始實(shí)施的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金按照銷售價(jià)格的10%征收。貴州煤炭上市公司盤江股份（600395.SH）稱，按照新的規(guī)定，10月1日至12月31日公司預(yù)計(jì)負(fù)擔(dān)煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金1.35億元，這較盤江股份半年報(bào)中所預(yù)計(jì)下半年負(fù)擔(dān)煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金7000多萬元的數(shù)額大幅增加。

“擔(dān)心其他省份是否也會(huì)效仿出臺(tái)類似的價(jià)格調(diào)節(jié)基金政策，這將大幅提高煤炭企業(yè)的成本，對(duì)下游煤炭價(jià)格也將產(chǎn)生助推影響。”上海一大型券商煤炭行業(yè)分析師表示。

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